安徽省安庆市望江县高士镇花园村

　　花园村位于望江县高士镇西北，全村人口5227人，耕地面积5138亩，人均耕地不到1亩。全村31个自然村，居民点分布散乱无序，建房用地指标过高，造成耕地的严重浪费。为整合资源，整治村庄，提高农民的生产生活质量，在各级领导的关心和支持下，我村全面启动了康居新村的建设。
　　 一、工程概况
　　 花园康居新村在河沿老屋旧宅基地上规划建设，该自然村建房杂乱无章，村内晴天一身灰，雨天一身泥，许多农户连摩托车都很难进入。村民们早在80年代就想搞村庄规划，苦于无人出面组织，就一直耽搁了下来。去年，市委韩书记在我镇调研时，提出要全面建设康居新村，韩书记的指示给我们以重要的启示。县、镇领导的关心和支持给予我们莫大的鼓舞。党的十六届五中全会建设社会主义新农村的号召，更加坚定了我们建设康居新村的决心。9月份邀请县建设局为我们设计了花园康居新村规划方案，新村第一期工程占地面积六万平方米，设计村民住宅100套，以联排独院式住宅为主，每户占地160平方米，建筑面积188平方米。小区内安排了停车场、绿化带、运动场、幼儿园、公共晒场、公共厕所、垃圾屋、村民活动中心等；第二期工程将在二房屋旧宅基地上规划建设。村里的职责主要是出面组织协调，搞好监督，由农民自己建房。10月份，我们完成青苗、树木、坟山的清理,40余亩土地的平整和康居新村大道11米土路基的建设，土方量3.5万方；10月底，出台实施方案，接受建房户报名，收齐押金，安排好宅基地，并签订建房合同。11月初，38户正式动工，计划年内竣工。
　　 二、具体的做法
　　 为确保康居新村在村内顺利实施，村两委高度重视，成立了康居新村建设领导小组，安排专人负责。具体做了以下几件事：
　　 1.结合先进性教育，做好宣传发动工作。
　　 我们结合当前开展的保持0员先进性教育活动，充分发挥党员的作用。先召集河沿的党员和干部座谈，宣传建设康居新村的深远意义。然后多次到河沿召开群众座谈会，将大家的思想统一起来。并推选出7名党员和威望较高的村民成立了工程建设指挥部，具体管理日常事务。为激发广大农户参与建设康居新村的积极性，村里于9月份组织了14名代表参观了长岭镇后埠村的康居新村。回来后，大家热情空前高涨。
　　 2.合并村民组，调整好规划用地。
　　 8月份，县建设局土地局来村确定好康居新村的规划用地，可是新的问题又来了。这片土地涉及到河沿4个村民组，错综复杂，村民们意见不一。为了解决土地难题，我们村两委一起商量，办法有两个：一是市场化运作，村里先将土地征用下来，然后出让；第二是合并村民组，调整土地，留出建设用地。我村地处高士镇西北边陲，没有区位优势，村里无资金征用土地，宅基地也很难卖出，市场化运作显然不现实。于是，村两委齐出动，花了半个月时间，将4个村民组合并为一个组，并将土地重新调整，让出了近40亩土地。康居新村建成后，将原宅基地复垦，可增加耕地近50亩。我们要求建房户住宅竣工后，马上把就宅基地让出，交给村民组统一复垦。
　　 3.民主评议，出台切实可行的实施方案。
　　 9月份，建设局出台了花园康居新村规划方案和房型设计图，村里不是搞行政命令，而是经过多次召开群众大会，广泛征求群众意见，反复讨论修改，最后敲定。在此基础上，出台总体规划设计方案和工程实施方案，商定了宅基地分配方案，方案要求做到统一设计、统一外观、统一色彩、统一高层。每户都在规划方案上签字，并张榜公布。
　　 4.加强监督，确保四个统一。
　　 为确保每户都按规定做到“四统一”，指挥部确定专人负责监督和解释，村里安排专人负责监督和协调，镇规划办定期到现场实地测量。有四户在放宅基地时超出了规定范围，镇村及时出面干预，这四户在规定时间内进行了整改。为更好地落实“四统一”，我们动员几名手艺较好的瓦工，集中时间将进度较快的一户突击建成，然后要求各户采购材料以这一户为标准。同时，每户收取了1000元的押金，对不按要求建房、不在规定时间内建房的给予经济上的处罚。我们结合“两禁”（禁止零星占地，禁止零星建房）来建设康居新村，从4月1日起，要求所有未按规划建的住宅，一律停建。新建的住宅必须到康居新村点来建设。
　　 5.多方筹集资金，加强基础设施建设。
　　 为尽快启动康居新村工程，村里多方争取资金，使工程在最短的时间内全面启动。我们采取群众集资一点、村里拿一点、争取镇里补一点的作法，筹集了一部分前期资金，平整了40亩宅基地，拉通了11米宽的康居新村大道，日前正在修建沙石路面。
　　 三、下一步的工作设想
　　 1.进一步做好康居新村的建设工作。按照每200户一个居民点的要求，我村计划设置7个居民点，今年重点抓好花园康居新村的启动工作，五年内完成第一期工程，七年内完成第二期工程的建设。同时以点带面，全面启动村内其它六个康居新村点的建设。明年规划设计，计划用十年时间基本完成全村康居新村的建设。
　　 2.争取项目支持，完善康居新村的配套工程。我们将积极争取城建、农业、水利、交通、电力等部门的支持，将沼气、水泥路面、下水道、路灯等配套工程尽快完善。沼气和农村改厕项目已经上报。发动群众集资，完成自来水、有线电视、绿化带、村民活动中心、晒场等公共设施的建设，使小区内真正实现美化、绿化、净化、香化。
　　 四、几点体会
　　 1.成立一个班子，让群众自己事自己办。
　　 在建设康居新村前，一定要选出一个村民代表组织，许多细节的事让他们自己去做，不要所有的事都由村里包下来。一方面，并村后，村干部职数减少，人手不够，没有足够的时间和精力去包办。另一方面，钱让他们自己管，事由他们自己定，这样更能让老百姓放心，他们的积极性更高。
　　 2.手续一定要齐全
　　 该签的字一定要签，该说的话一定要说，按程序操作，手续一定要完备。前后我们签了三次字：首先是否同意搞规划，大家要签字；方案确定好大家要签字；建房合同上甲方（工程建设指挥部）、乙方（建房户）要签字。因为农户之间贫富不均，有的想做简单一点，有的想做豪华一些，想法不一样。我们规定，外观必须做到四统一，内部装潢由自己喜好。由于前期手续到位，签了合同，他想变化也变不了。
　　 3.配套设施建设需要项目支持。
　　 我村康居新村的38户很快就要竣工，下一步涉及到小区内的道路、下水道、路灯、绿化带、沼气、改水、改厕等配套设施的建设，由于大部分农民并不是很富裕，建房已花掉了全部积蓄，如果全部加在群众身上，恐怕难以承受。我村前期在平整土地、迁坟、青苗补偿、修路等方面还有近20万元的缺口。各级领导在项目的安排上，应该对先行一步的康居新村给予更多的倾斜，更多的项目支持，比如沼气、改水改厕改圈、土地复垦村村通、小农水等项目。有了项目的支持，新村的配套设施完善了，不愿规划的也将被吸引进来。
　　 4.亟需各方面专业人员的技术支持。
　　 康居新村建设需要大量的专业人员参与支持。如居民点的确定、小区规划的设计、房型的选择、三杆的迁移等方面需要多方面支持。同时比如按照规划图纸安排宅基地、房屋高层的测量、下水道的设计、沼气池的建设等都需要专业人员的指导，毕竟农村的瓦工水平有限，未经过专业培训。而乡镇规划办人员一方面人手不够，另一方面学的专业也不对口。因而亟需加强这方面的培训。